对话刘家义:审计要融入国民经济全程

19
05月

????“十一五”期间,审计署组织了对18名省长、26名部长和44名中央企业领导人员的任期审计。这项工作被叫作“经济责任审计”,对官员的审计从乡镇一级一路延伸到了省部级

????财经国家周刊报道 中国部一级政府机构中,与“风暴”一词发生组合次数最多的,当属国家审计署。

????“审计风暴”不是审计的全部,却是中国公众对审计认识的肇始。然而,近年来,公众熟悉并且乐见的这种组合似乎不再,“风暴”与审计署渐行渐远,一种公众情绪随之蔓延开来:审计的威力是否降低了?

????采访中,刘家义没有回避这一质疑。自称喜欢上网的他承认,公众的这种心理感觉自己触摸得到。

????“其实我们是把点的名都放在了后面的附件中了,该点的都点了。”他说。

????2010年,是刘家义进入审计系统的第27年,从1984年,也就是审计署成立后第二年,刘家义就进入四川省审计局,一路而来连续在审计系统工作,而进入审计系统前的3年工作经历也是“四川省财政厅监察处”。如此清晰而执着的工作轨迹,让刘家义成为中国审计变迁的亲历者与推动者。

????公众印象的变化,投射出的是审计署审计思路的转变。这种变化,按照刘家义的话来说,是建立一个保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”,而这意味着从“事后审计”关口前移,更加注重“事中审计”甚至“事前审计”。“我们要融入国家经济社会运行的全过程。”刘家义说。

????在采访中,和数据打了30年交道的刘家义,说自己不喜欢背稿子,并脱口列出了一组数字:“十一五”期间,审计署组织了对18名省长、26名部长和44名中央企业领导人员的任期审计。这项工作被叫作“经济责任审计”,对官员的审计从乡镇一级一路延伸到了省部级,他说:“这项审计在国际上也是没有先例的。”????

????问责省部级

????《财经国家周刊》:“经济责任审计”受到外界的关注更多源于对省部级官员等高级官员的审计,这对公众而言还是一个新名词,这项审计项目是如何确立的?

????刘家义:这不仅仅是我们国内的一个新名词,而且这在国际上也是没有先例的。

????目前,县级以下党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计逐步规范,地厅级党政领导干部经济责任审计全面推开,省部级党政领导审计在试点的基础上,也在走向制度化。这项审计工作是从1998年开始,从县以下,科级开始,以后再逐步到县处级、地厅级,最近几年开始到省部级。

????“十一五”的五年,全国审计机关共完成对16万名领导干部的经济责任审计,其中,审计署组织了对18名省长、26名部长和44名中央企业领导人员的任期经济责任审计。通过经济责任审计,党委政府参考审计结果,对约占4%的领导干部进行了不同形式的问责和责任追究(其中:158人受到降职撤职处分、移送司法机关98人、移送纪检监察机关427人);一大批干部得到提拔重用,也有不少领导干部在接受经济责任审计后,查明了情况,澄清了问题。

????总的看,大多数被审计的领导干部能够认真履行职责,但审计也发现,个别领导干部法治观念和责任意识不强;一些地方和单位的决策和管理制度不够健全,个别决策比较随意;有的地方对领导干部的绩效考核指标不够科学,尚未建立起清晰明确的问责制。

????有两个比重是我印象很深的,一个就是通过我们对这16万人的审计,发现有些干部和企业领导人员的“不作为”,或者是“不当作为”,我们把这些情况报送到纪检监察、司法机关以及上级主管部门,进行了责任追究,有的还给予了司法处理,所有这些加起来,大概有4%的被审计的领导干部被追究了责任。

????另外一个是,审计后干部得到了重用。有一些干部当时可能被反映有这样那样的问题,经过审计以后,不但查明了情况,澄清了事实,还发现有些干部非常优秀,是“有效作为”,而且是很好的依法履行职责、高效履行职责、廉洁履行职责。我们也把这些情况报送到相关的党委政府和组织人事部门,这些干部得到提拔使用的占6%,审计结果成为提拔使用干部的重要参考。