多维度护航中国与拉美合作关系

19
05月

近日国家主席习近平对委内瑞拉的访问将两国又拉近了一大步。两国关系提升为全面战略伙伴关系,签署多项新的双边协议,其中最受关注的是贷款换石油协议――中国向委内瑞拉提供约40亿美元贷款,委内瑞拉以原油的形式偿还。委内瑞拉也确认,中委关系已成为其经济发展的重要支柱。

贷款换石油是中委两国已践行多年的合作方式,中国与巴西、俄罗斯、安哥拉、哈萨克斯坦等国之间也有类似协议。中国藉此可以获得一条相对稳定持久的能源供应渠道,又不用承担直接投资所伴随的政治与社会冲突风险。同时,中国利用庞大外汇储备向海外提供贷款,换取按一定价格购买石油的权利,实现了外汇储备所投资的海外资产多元化,从而将外汇储备风险分散化。委内瑞拉一方则可避免在拉美很具政治敏感性的债务积累问题。这是一种南南合作的形式创新,各取所需,实现共赢。

中国与拉美之间具有高度互补性:拉美国家急需资金与设备,也大都有摆脱对美国经济依赖性、实现经贸合作伙伴多元化的强烈意识,而中国在资金、基建等方面都有一定优势,同时也需要改变过度依赖中东石油的单一进口结构,改善能源安全形势。在此基础上,中国与拉美各国的合作呈现政治、经济、文化全方位多点开花态势,在这个距离中国相对遥远的地区大大拓展了外交战略空间。

不过,由于中国与拉美国家的关系在近年来才突飞猛进,所以仍存在一定脆弱性,仍需进一步夯实基础。在良好态势之上,中国还可更上一层楼,从政府外交更多走向民间外交、公共外交,把中国与拉美间的政治互信、国际舞台上的合作,转化为更多的社会交流、文化合作及普通公民之间的亲切好感。

同时,政治风险不容忽视。目前拉美国家主要实行选举制,政治形势往往发生突变,委内瑞拉等国还存在着比较尖锐的政治冲突。拉美不同派别、政党往往在外交政策,及能源等领域的国际合作政策上存在较大分歧,因此往往政局稳定性、政策连续性较差。因此中国必须留意拉美一些国家敏感的政治环境,保持中立的第三方形象,与各方维持沟通与合作,避免卷入别国内部政治矛盾,导致本国经贸利益受损。中国还需注意一些拉美国家的经济政策往往受民粹主义影响,倾向于过度的扩张性,从而导致长期性政府债务与国际支付危机。

目前拉美多国与美国出现政治龃龉,如阿根廷对美国法院要求其向美国对冲基金偿付债务的判决不满,巴西抗议美国信息监听做法,委内瑞拉则十多年来与美国关系冷淡。在此背景下,这些国家对中国都有着强烈的政治与经贸需求。但中国在抓住拉美广阔机会的同时,也需谨慎评估各种风险。除政府外,中国企业也应具备更高的政治与社会风险意识,注意与投资地居民进行良好互动,维持友好关系,高度注意自身投资给劳资关系、环保等方面带来的影响。唯此才可切实保障中国在拉美贸易投资利益,为双方友好的百年大计奠定最为稳固的根基。(编辑 刘晓忠)