单一解决机制出炉 欧洲银行业联盟再迈步

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05月

经过接连不断的无数次谈判,欧洲银行业联盟大业终于将往前迈出重要一步。

据外媒报道,欧洲议会、欧盟委员会和欧盟理事会上周宣布,经过长达10余小时谈判,三方就银行业单一解决机制规则取得一致,令欧盟各界感到满意,为该机制如期立法生效铺平道路。

欧元区银行将接受欧盟最高银行业监管机构――欧洲央行(ECB)的监督,并在必要时不必顾及成员国政府的阻挠,由一个550亿欧元(约合760亿美元)专项的救助基金对问题银行进行清盘,帮助纳税人从救助问题银行的负担中解脱出来。该基金由参与该解决机制的银行缴纳,通过8年筹集,比之前预计的10年期限缩短2年。不过潜在的资金缺口仍是目前最大的隐忧,这不免让人要问:“欧盟,你真的准备好了吗?”

“单一解决机制”达成共识

2012年6月举行的欧盟领导人峰会提出了建立银行业联盟的构想,其由三大支柱支撑。除了“单一解决机制”外,另外两大支柱是“单一监管机制”和“共同保险机制”,即建立一套完善机制来保护欧元区银行储户的存款。欧盟希望银行业联盟能够成为阻断银行业危机向主权债务危机蔓延扩散的防火墙,并为建立更广泛深化的欧洲经济与货币联盟打下基础。

“单一解决机制”旨在让银行股东及债权人在银行破产时实行“自救”,而不是像上次欧债危机时那样接受政府救助。此外,单一解决机构有助于让资不抵债的银行进行有序破产,让银行业健康的部分继续存活下去。

欧洲央行行长德拉吉对银行业联盟取得重大进展表示欢迎,“这是一个很好的协议,取得了进步。我们需要一个良好的机制,这同样显示该基金从市场融资的能力增强。”

德国财长朔伊布勒也在此前一份声明中对欧盟达成协议表示欢迎。他称,该协议结束了欧洲议会同欧元区各国间的对峙,它也可以重塑银行的信心,并将促进欧元区银行的发展。这符合德国的要求,即用于关闭银行的资金要得到更好的管控,同时要降低纳税人的风险。

清算基金缺口隐忧难消

尽管欢呼声不断,有关银行业联盟未来的担忧仍无法退却。清算基金是否能够得到更多欧洲资金的支持?这仍要打上一个大大的问号。

回想欧元区需要银行业联盟的初衷:防止对国家政府偿付能力的疑虑破坏对这些国家银行的信心。但若清算基金无法获得足够的欧洲资金支持,这种期许或将化为泡影。

金融经济学家维拉尔・阿查里亚(Viral Acharya)和萨沙・斯特芬(Sascha Steffen)通过详细研究估计,资本金缺口为5100亿至7700亿欧元。但上述数字仅涵盖欧洲央行监管的109家银行,而总共受欧洲央行监管的银行有128家。

他们甚至怀疑,欧洲央行根本筹集不到这么多资金。实行该机制需要大量公共资金,而欧盟尚未做好准备。

彼得森研究所经济学家Nicolas Véron认为这并不算是一项重大突破。他表示,这一机制仍缺乏可信度,甚至只能称是徒有“单一”之名。

针对如何解决资金缺口问题,欧洲中央银行执行委员会委员约尔格・阿斯穆森提出了建议。他认为,如果银行业缴纳的基金不足,则需要明确单一处置机制的资金来源。他表示,欧洲稳定基金可以向处置基金提供授信额度。这可以保证参加的成员国及其议会对处置基金有清晰的控制权。

他还表示,对于单一处置机制的覆盖面可采取折中办法。在开始时针对大银行实行单一监管机制,即由欧洲央行负责监管130家银行,以后再逐步展开、覆盖参与国的所有银行。

本届欧洲议会将于4月中旬召开最后一次议会,随后将休会并于五月举行选举。此次三方达成一致,意味着银行业联盟时间表不会受到拖累。

根据程序,欧洲议会在四月将对单一解决机制立法进行投票,预计该机制将于明年1月份生效,待银行复苏与清算机制细化,该机制在2016年1月能真正发挥自救功能。